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水稻和小麦的最低收购价将会更有弹性

时间 :2017-10-15 3295次

    日前,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在新闻发布会上表示,正在研究水稻去库存政策,今后水稻和小麦的最低收购价将会更有弹性,反映市场需求变化。

    重要农产品价格形成机制和收储制度改革已经进行了5年。当前,我国棉花、大豆已经实施了目标价格改革,油菜籽、玉米已经取消了临时收储政策。但是,作为主粮的水稻与小麦仍在采用最低收购价制度。

    今年年初,国家发改委宣布,综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等各方面因素,经国务院批准,2017年生产的早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每百斤130元、136元和150元,这是自2004年实行稻谷最低收购价以来的首次全面下调。

    “今年早籼稻、中晚籼稻和粳稻,分别下调了每斤3分钱、2分钱、5分钱。为什么要下调呢?就是要发出信号,稻谷已经出现了供大于求问题。”韩俊表示,“现在我国大米或者说稻谷,供大于求的压力越来越明显。稻谷不像小麦可以存储那么长时间,也不像玉米产业链那么长,所以库存的压力非常大。”

    截至8月,我国稻谷库存总量估算仍然高达1.2亿余吨。国家粮食局发布的数据显示,初步估算,小麦和早籼稻仓容缺口约100亿斤。“今年粮食产量仍然会保持在1.2万亿斤水平。”农业部部长韩长赋在新闻发布会上表示。这是自2013年以来,我国粮食产量连续第四年保持在1.2万亿斤。

    事实上,2016年,早籼稻最低收购价就下调了2元/百斤至133元/百斤。但是,当年水稻种植面积反而增加了。据统计,2016年我国粳稻种植面积约1.39亿亩,同比增加300万亩,增幅2.21%。其中,东北三省共种植水稻8277万亩,较上年增加288万亩,增幅3.6%。

    这与政策的关系十分明显。2015年年底,国家决定削减“镰刀湾地区(包括东北)”玉米种植面积5000万亩。据农业部部长韩长赋介绍,经过两年调整,这一目标已经接近完成。与此同时,2016年,国家取消东北地区玉米临时收储制度,实行市场定价、价补分离,玉米种植收益持续下降,水稻就成了另一种选择。

    事实上,不仅稻谷,主粮之一的小麦也同样面临价格机制改革。最近三年,小麦的最低收购价持平,而不是像过去那样每年有所提高。“小麦最低收购价为什么要保持稳定?在三大粮食作物当中,小麦供求基本平衡。2016年数据显示,小麦有200万吨左右的供应缺口。今年小麦供求基本平衡,大概有五六百万吨供大于求的剩余。并且,小麦的储存期比较长。现在政策性小麦库存拍卖财政不用贴钱,没有价差损失补贴,其购销关系在三大粮食作物中是比较好的。”韩俊表示。

    考虑到去库存压力和下调最低收购价,许多分析人士认为,水稻价格托市政策很可能会被取消。不过,韩俊否定了这一说法。

    “小麦和稻谷是口粮,重要性和玉米不一样。今后小麦和稻谷的价格改革总的思路,还是要保留基本的政策框架,但是要增加政策的弹性。也就是说,要让今后价格更加准确地体现市场供求关系。”韩俊表示,如果价格信号过度扭曲,像玉米一样,就要遵循市场规律调整收购价。

    2007年起,为了保障农民收入和玉米生产积极性,国家在东北地区实行玉米临时收储政策,对农户生产出售的部分粮食进行购买收储。自2007年开始,玉米临储价格从0.69元/斤,逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年,国内玉米价格比国际市场上每吨约高出600元左右,导致国产玉米大量寄存在国库,市场上充斥着进口玉米。因此,2016年,国家取消了东北地区玉米临时收储制度。

    2017年中央一号文件提出,小麦和稻谷要坚持和完善最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,形成合理比价关系。

    “无论怎么改,必须要保护农民种粮的积极性,必须要保护地方重农抓粮的积极性,必须要保障农民种粮的基本收益。这是确保国家粮食安全的基础,如果农民的积极性受到损害,国家的粮食安全就难以得到保障,必须要处理好这个关系。”韩俊强调。

    据国家发改委、国家粮食局2016年末印发的《粮食行业“十三五”发展规划纲要》,“十三五”期间,我国将继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策,积极稳妥推进玉米收储制度改革,调整完善大豆目标价格政策,完善油菜籽收购政策。针对改革完善粮食收购制度,纲要提出稳步推进粮食收购资金来源多元化,满足粮食收购资金需求。

    纲要还指出,要适应粮食生产组织方式变化,创新粮食收购方式,引导企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营主体对接,开展订单收购、预约收购、代收代储、代加工等个性化服务,构建渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。依法开展粮食收购资格审核,规范收购秩序。

    我国从2004年全面放开粮食市场的同时,中央提出了价格调控的主要手段,对稻谷和小麦两大品种实行最低收购价制度。政府有关部门根据农民生产成本和获得必要利润作为基础,经过严密测算,确定下一年度的最低收购价格。


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